Закон о госзакупках нарушается в целом ряде министерств и ведомств - генпрокурор
21 апреля 2011 года
Генпрокуратура РФ выявила нарушения закона о госзакупках в целом ряде министерств и ведомств, в частности, в Минздравсоцразвития, Роскосмосе, Росавтодоре, ФСФР, ФАС, говорится в поступившем в Совет Федерации докладе генпрокурора о работе ведомства в 2010 году.
"Нарушения закона выявлялись практически на всех стадиях закупочной деятельности, включая организацию и проведение торгов, заключение контрактов и их исполнение. В числе нарушителей оказались как государственные и муниципальные заказчики, так и поставщики и подрядчики", - сообщается в документе.
По-прежнему распространены факты заключения госконтрактов без проведения конкурсных процедур, государственные и муниципальные заказчики зачастую различными способами пытаются уйти от проведения торгов, отмечает генпрокурор. С этой целью заказы "дробятся", закупки осуществляются с использованием неконкурентной и малоэффективной процедуры, товары закупаются без надлежащих оснований у единого поставщика.
"Указанные нарушения сводят на нет усилия, прилагаемые в рамках проводимой в стране реформы госзакупок, основной целью которой является создание конкурентных процедур", - заявляет Юрий Чайка.
По его оценке, серьезные коррупционные риски несет "правовая неурегулированность механизма определения начальной (максимальной) цены государственного и муниципального контракта". Фактически заказчик устанавливает цену по собственному усмотрению, говорится в докладе.
В документе генпрокурор указывает на нарушения закона, связанных с несоблюдением требований об обязательности размещения заказов определенного размера в установленных случаях у субъектов малого предпринимательства. Создавшаяся негативная ситуация, подчеркивается в документе, связана с ненадлежащим осуществлением ФАС контрольных функций в сфере размещения заказов.
Так, из проведенных службой в 2009 году 33 плановых проверок, в ходе которых были выявлены признаки правонарушений, по 17 мероприятиям, то есть в более, чем половине случаев, не решен вопрос о возбуждении административных производств в отношении виновных лиц ряда министерств и ведомств. Кроме того, в ФАС сложилась негативная практика прекращения большей части дел об административных правонарушениях в сфере размещения заказов, говорится в докладе.
Органы ФАС допускали также нарушения законодательства при размещении сведений в отношении недобросовестных поставщиков при рассмотрении жалоб участников размещения заказов. По итогам проверки Генпрокуратура внесла представление руководителю ФАС, говорится в докладе ведомства.
В документе Генпрокуратура сообщает также о нарушениях законодательства при расходовании бюджетных средств на закупки высокотехнологичного медицинского оборудования - на эти цели Минздравсоцразвития предоставил субсидии регионам в размере более 10 миллиардов рублей. Как отмечает генпрокурор, в большинстве субъектов Федерации компьютерные и рентгеновские томографы были приобретены по ценам в 2-3 раза превышающим цены производителей. Так, при стоимости у разных производителей томографов от 16 до 40 миллионов рублей аналогичное оборудование было закуплено органами власти по цене от 30 до 90 миллионов рублей. По результатам проверок по инициативе прокуроров следственные органы возбудили 75 уголовных дел.
В докладе генпрокурор сообщает, что ведомство предложило правительству сформировать эффективную систему госмониторинга цен на медицинское оборудование, в том числе нормативно определив федеральный орган, ответственный за его проведение.
Генпрокуратура предложила также рассмотреть возможность введения обязательной антикоррупционной экспертизы конкурсной документации и проработать вопрос об установлении порядка закупок дорогостоящего оборудования у производителей или их официальных представителей, исключив возможность участия в них многочисленных фирм-посредников.